25 sep 2024 12:04

Säkerhetsexpert ifrågasätter PTS sanktion mot Telenor

En säkerhetsexpert uppger i ett rättsutlåtande om säkerhetsskyddslagstiftningen att PTS kan ha tolkat lagstiftningen felaktigt när myndigheten valde att utföra en sanktion mot Telenor.

Martin Waern på SRS Security har på uppdrag av Telenor i operatörens pågående rättsprocess mot PTS lämnat in ett rättsutlåtande till kammarrätten, vilket Telekomnyheterna rapporterade om igår. Förvaltningsrätten sänkte sanktionsbeloppet i december 2023 till två miljoner kr från 12,5 miljoner kr men båda parterna överklagade till högre instans tämligen snabbt.

I sitt utlåtande uppger Waern att det ursprungliga lagförslaget till en ny säkerhetsskyddslag inte hade bestämmelser om sanktioner eller viten. Från 2019 till den 1 december 2021 förekom inga sanktionsavgifter i lagstiftningen medan både betänkandet samt propositionen i stället lade fokus på att tillsynen behövde vara rådgivande och stödjande.

Men förändringen och införandet i lagen av viten bidrog till att frågan om vägledning delvis blev obesvarad. Frånvaron av rådgivning lämnar verksamhetsutövarna ensamma i avgörandet av vad som kan anses vara säkerhetskänslig verksamhet inom egna koncernen.

”Detta är problematiskt särskilt i sektorer där en säkerhetsskyddslagstiftning inte tidigare tillämpats, till exempel inom elförsörjning och telekommunikation”, skriver Waern i utlåtandet.

Mer komplext blir det även när verksamhetsutövaren ska bedöma vilka befattningar ska anses ingå i den säkerhetskänsliga verksamheten och omfattas av krav på säkerhetsprövning. Otydligheten leder till att verksamhetsutövare gör en felaktig bedömning över vilka befattningar i den egna verksamheten ska omfattas: antingen täcker man för få eller för många och problem skapas i båda fall. För få befattningar innebär att vissa inte prövas korrekt medan för många befattningar leder till onödiga kostnader och onödigt intrång i den personliga integriteten, skriver Waern.

Han påpekar även att det trots att sanktioner infördes i lagstiftningen aldrig var meningen att rådgivning och vägledning från myndigheter skulle upphöra helt och hänvisar till propositionen ”Ett starkare skydd för Sveriges säkerhet”.

Därför är det anmärkningsvärt att en tillsynsmyndighet i det här fallet omedelbart beslutar om en sanktion i stället för att följa regeringens uppmaning om att ge verksamhetsutövare tolkningsstöd, menar Waern och tillägger att det inte kan uteslutas att PTS tolkat lagstiftningen felaktigt.